Управление спросом на электроэнергию: зачем это нужно

О том, что это за механизм, зачем нужно снижать потребление электроэнергии и как это повлияет на работу нашей компании, рассказывает Наталья Минакова, ведущий специалист управления по топливообеспечению и регуляторной поддержке рынка Юнипро.

Снижение цен на ОРЭМ

– Наталья, давайте сначала объясним читателям, в чем суть управления спросом на электроэнергию.

– Управление спросом — это механизм снижения цен на рынке электроэнергии за счет снижения потребления электроэнергии в пиковые часы, когда для покрытия спроса включаются менее эффективные генерирующие объекты, то есть объекты с наибольшей себестоимостью.

При определенных экономических сигналах рынка электроэнергии конечные потребители, участвующие в механизме, проводят физическое снижение энергопотребления. Участники механизма, соответственно, получают выручку за осуществление такого снижения потребления.

У генерирующих компаний, в свою очередь, снижается выручка (за счет снижения цены).

В перспективе развития механизма может снижаться потребность в строительстве новых генерирующих и сетевых мощностей.

― Пилотный проект по управлению спросом был запущен Минэнерго России в июле 2019 года и пока функционирует ограниченно – только в секторе РСВ (рынок на сутки вперед). Все это время механизм управления спросом развивался, число участников и объемы снижения потребления увеличивались, внедрялись новые требования и условия для участников, появлялись специальные программные продукты, совершенствовался механизм вовлечения потребителей.

Первоначально планировалось уже в 2021 году перейти от пилотного проекта к целевой модели, то есть к полноценному механизму управления спросом, который полностью встроится в рынок и будет работать во всех его секторах, включая рынок мощности.

Но переход к целевой модели начнется с 2024 года, и только к 2027 году она будет полностью внедрена в энергорынок (2 ноября 2023 года был подписан ФЗ-516 «О внесении изменений в ФЗ «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты РФ», который создает правовую основу функционирования агрегаторов управления спросом на электрическую энергию на ОРЭМ).

– Почему нужно управлять спросом на электроэнергию? Есть ли уже опыт успешного применения этого механизма?

– Управление спросом позволяет снизить стоимость электроэнергии. Повторю, в пиковые часы, когда потребление энергии резко увеличивается, приходится использовать менее эффективные и более дорогостоящие генерирующие объекты чтобы удовлетворить возросший спрос. Если же конечные потребители частично ограничивают использование энергии в пиковые часы, количество неэффективных генерирующих объектов уменьшается, цена на электроэнергию на оптовом рынке снижается. При этом относительно небольшое снижение потребления может привести к существенному снижению цены на электроэнергию. Для энергосистемы управление спросом тоже может быть полезным, так как она становится более маневренной, сбалансированной, появляется инструмент для того, чтобы сгладить пики потребления.

Механизм управления спросом уже давно используется во многих странах как средство снижения цен и повышения надежности энергоснабжения. На сегодняшний день его используют более 30 государств, в том числе Китай, Италия, Испания, Великобритания, США, Япония, Австралия, Новая Зеландия. Управление спросом в разных странах функционирует по-разному, с учетом специфики электроэнергетики.

– Как работает механизм управления спросом?

– В управлении спросом непосредственно участвуют потребители, которые готовы снижать свое потребление по команде. Причем речь идет не об обычных людях, а о промышленных потребителях – заводах, предприятиях, которым требуется большое количество энергии. Их к участию в этом механизме привлекают агрегаторы – специализированные коммерческие компании, которые консолидируют способность снижения нагрузки группы потребителей. Участие полностью добровольное, в качестве мотивации потребители получают оплату за снижение потребления энергии («разгрузку»), плюс дополнительный эффект за счет снижения цены приобретаемой электроэнергии (этот эффект распространяется уже на всех потребителей рынка – не только на потребителей, участвующих в управлении спросом). Тем не менее уже сейчас предусмотрена ответственность за недобросовестное участие в механизме (команда дана, а потребление не снижается) в виде штрафа. Сейчас его размер скорее символический, но в целевой модели предусмотрен рост штрафных санкций (ожидается ответственность, аналогичная традиционными генерирующими объектам).

Выглядит это следующим образом. Потребитель оценивает свои возможности по отключению энергоемкого оборудования на определенное время. Исходя из этого принимается решение, на какой период и в каком объеме можно снизить потребление без ущерба для технологических процессов и выпуска продукции, чтобы это принесло дополнительный доход. Участие в механизме возможно только по результатам проведенного СО ЕЭС конкурентного отбора агрегаторов (проводится заранее), по итогам которого определяются обязательства потребителей по снижению нагрузки (заранее определяется объем и продолжительность «разгрузки»). Оплата за участие в механизме осуществляется за счет утвержденного ФАС тарифа СО ЕЭС на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в части обеспечения системной надежности.

Управление спросом не предусматривает изменение энергопотребления, обусловленное нормальной операционной деятельностью предприятия (например, традиционное снижение потребления в обеденные часы), то есть для участия необходимо физическое отключение какого-либо оборудования.

Агрегаторы заранее подают заявки СО ЕЭС о том, что их клиенты могут снизить потребление на следующий рабочий день (готовность к «разгрузке»). СО ЕЭС передает эту информацию Коммерческому оператору (АТС), который проводит два расчета РСВ – с учетом механизма управления спросом и без учета, определяя плановую величину экономического эффекта от использования механизма. Если выполняются определенные критерии, то в качестве результатов конкурентного отбора РСВ при проведении дальнейших расчетов на оптовом рынке используются результаты расчета с учетом механизма управления спросом. В таком случае накануне вечером агрегаторы получают информацию о том, что управление спросом состоится в определенные часы, они передают ее потребителям, которые на следующий день в указанные часы должны отключить свое оборудование, чтобы снизить потребление электроэнергии на определенный по итогам отбора объем.

В Юнипро к изменениям готовы

– Что изменится, когда будет внедрена целевая модель управления спросом? Как будет происходить переход к этой модели?

– С внедрением целевой модели на оптовом рынке электроэнергии появится новый вид услуг, который станет частью системы договоров. Ресурсы управления спросом будут учитываться во всех секторах оптового рынка, включая рынок мощности, что приведет к снижению спроса на мощность, а соответственно, и цены.

Как именно модель будет выглядеть и работать в своем окончательном варианте, точно сказать пока сложно, поскольку многие условия определены только рамочно, а нюансы продолжают обсуждаться. На сегодняшний день подписан федеральный закон 516-ФЗ, внедряющий целевую модель управления спросом, который потребует внесения изменений в Правила оптового рынка электроэнергии (утв. ППРФ от 27.12.2010 №1172), а также регламенты оптового рынка. Уже проводится активная работа по согласованию данных изменений (есть проекты изменений), а с 2024 года начнется переходный период, во время которого модель управления спросом будет дорабатываться и обсуждаться рыночным сообществом. И только в 2027 году целевая модель управления спросом должна быть полностью интегрирована в систему оптового рынка электроэнергии.

– Как внедрение управления спросом повлияет на работу компании Юнипро?

– Для Юнипро, как и для остальных генерирующих компаний, развитие этого проекта означает снижение рыночных цен на энергию и мощность. Фактически мы уже с этим живем, по крайней мере в том, что касается сектора РСВ, но большого влияния на работу компании это не оказало. По оценкам СО ЕЭС, общий экономический эффект для рынка (снижение цен) от использования механизма управления спросом по итогам 2022 года составил 1,7 млрд рублей (1,174 млрд рублей за 2023 год по состоянию на текущий момент). Насколько изменится ситуация в дальнейшем, пока неизвестно, но, скорее всего, речь идет о небольшом снижении цены, на 1–5%. Основные опасения генерирующих компаний связаны с тем, что после внедрения целевой модели управление спросом будет учитываться в рынке мощности – при проведении конкурентных отборов мощности (КОМ), так как это снизит величину отобранной мощности генераторов за счет прогнозного объема и снизит цену мощности. В результате совокупный эффект для рынка может быть более заметным. По предварительным оценкам, в случае учета в КОМ управления спросом общий эффект для рынка в 2022 году мог бы увеличиться на 1,131 млрд рублей и составить 2,831 млрд рублей.

В целом мы готовы к тому, что механизм управления спросом начнет действовать во всех секторах и рыночные условия несколько изменятся. Возможен и положительный эффект от механизма, когда он будет работать на этапе ВСВГО (выбор состава генерирующего оборудования), поскольку позволит исключить загрузку избыточной генерации, работающей в неэффективном режиме с минимальной мощностью. Мы принимали участие в публичных обсуждениях федерального закона от 02.11.2023 №516-ФЗ, вносили предложения и замечания, в настоящее время отслеживаем изменения в подзаконных актах и регламентах оптового рынка и вместе с потребителями, агрегаторами, инфраструктурными организациями и другими представителями генерирующего сообщества ведем работу, чтобы смягчить влияние нового вида услуг на деятельность генерирующих компаний.